Нарушение законодательства об экономической конкуренции: как оспорить решение органов АМКУ
В юридической компании «Правовой Альянс» прошел семинар «Защита по делам о нарушении законодательства об экономической конкуренции. Способы оспаривания решений органов АМКУ». В роли докладчика выступила адвокат Виктория Пташник, ассоциированный партнер ЮК «Правовой Альянс».
В. Пташник рассказала о процедурах рассмотрения нарушений законодательства об экономической конкуренции, а также обжалования соответствующих решений регуляторных органов.
Принципы защиты экономической конкуренции прописаны в Законе Украины «О защите экономической конкуренции», Законе Украины «О защите от недобросовестной конкуренции», Законе Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», Положении о территориальном отделении Антимонопольного комитета Украины, утвержденном распоряжением АМКУ № 32-р от 23 февраля 2001 года, Правилах рассмотрения заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, утвержденных распоряжением АМКУ № 5 от 19 апреля 1994 года, и Постановлением Пленума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения конкурентного законодательства» № 15 от 26 декабря 2011 года.
Дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции рассматривают административные коллегии территориальных отделений АМКУ, государственные уполномоченные АМКУ, временная административная коллегия АМКУ, постоянно действующая коллегия АМКУ. В то же время АМКУ может принять и рассмотреть любое дело, а территориальные отделения реализуют свои задания только в пределах соответствующего региона и принимают решения о наложении штрафа в размерах не болем четырех необлагаемых доходов граждан.
Этапы рассмотрения дел
Органы АМКУ приступают к рассмотрению дела:
- При подачи заявления субъектами хозяйствования, гражданами, объединениями, учреждениями, организациями о нарушении их прав;
- При подачи органов государственной власти, административно-хозяйственного управления и контроля о нарушении;
- По собственной инициативе в случае обнаружения признаков нарушения, включая его последствия.
Рассмотрение дела о нарушении начинается с принятия распоряжения о начале рассмотрения дела, которое присылается ответчику на протяжении трех рабочих дней со дня его принятия. Участники дела имеют право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства и доказывать их достоверность, подавать ходатайства, приводить собственное мнение и возражения, предоставлять устные и письменные пояснения, подавать предложения относительно вопросов относительно вопросов, которые выносятся на экспертизу, получать копии решений по делу, обжаловать решения в установленном законом порядке.
|
Права лиц, принимающих участие в деле |
Ограничения |
| Ознакомление с материалами дела. | Только после получения копии подачи с предварительными заключениями по делу.Кроме:
|
| Получение копий решений по делу (выдержек из них). | Кроме:
|
| Обязанности ответчика по делу | Санкция за невыполнение обязательства |
| Подача информации в установленные сроки | Штраф до 1% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продуктов (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф |
| Подача информации в полном объеме в установленные сроки | |
| Подача достоверной информации органам АМКУ | |
| Несоздание преград сотрудникам АМКУ при проведении проверок ( в пределах полномочий, предоставленных АМКУ законом) |
Сотрудники органов АМКУ могут проводить исследования как регионального, так и общегосударственного рынка; получать от сторон, третьих и других лиц письменные и устные объяснения; изымать письменные и вещественные доказательства (документы, предметы, носители информации); налагать арест на предметы, документы и другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле. При необходимости орган АМКУ может назначить экспертизу.
Не позже чем за 10 дней до принятия решения органы АМКУ присылают сторонам и третьим лицам копии подачи с предварительными заключениями.
О дне, времени и месте проведения слушания по делу органы АМКУ оповещают стороны не позже чем за 5 дней до проведения слушания.
Если факт нарушения доказан, органы АМКУ принимают одно или несколько решений, включая решение о признании совершения нарушения, прекращении нарушения, признании субъекта таким, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке; наложении штрафа, устранений последствий нарушений, обнародовании ответчиком за собственные средства информации АМКУ либо его территориального отделения относительно принятого по делу решения; закрытии ведения дела.
В некоторых случая рассмотрение дела подлежит закрытию без принятия решения по сути:
- Если дело не подлежит рассмотрению в АМКУ или его территориальному отделению;
- Если ответчика или его местонахождение не установлено;
- Если ответчика-юридическое лицо ликвидировано;
- Если дело относительно ответчика на таких же основаниях рассматривается или уже было рассмотрено органами АМКУ;
- Если совершение нарушения не доказано.
Любая сторона дела может оспорить решение органов АМКУ. Этот процесс включает проверку решений, обжалование решений и пересмотр решений.
Проверка решений
|
Орган принятия решений |
Орган проверки |
Основание проверки |
| Административная коллегия ТО АМКУ |
|
|
|
АМКУ |
|
Действие относительно проверки решения |
Сроки совершения действия
|
| Обращение с заявление о проверке решения | 2 месяца со дня получения решения |
| Проверка заявления на соответствие требованиям к ее форме и содержания | 10 дней со дня регистрации заявления |
| Рассмотрение заявления о проверке решения | 2 месяца со дня получения решения |
По результатам проверки решения органы АМКУ имею право:
- оставить его без изменений;
- изменить его;
- частично отменить решение и направить дело на новое рассмотрение в этой части;
- отменить решение и принять новое решение;
- отменить решение и передать дело на новое рассмотрение;
- отменить решение и закрыть дело.
|
Условия пересмотра |
Сроки обращения с заявлением |
|
5 лет со дня принятия решения |
|
На протяжении периода действия решения |
| Другие основания, предусмотренные законами Украины. | 3 года со дня принятия решения |
Дела по обжалованию решений органов АМКУ рассматриваются в административном и хозяйственном судах.
Елена Новицкая
