Проект постанови КМУ “Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством)”
ПОВІДОМЛЕННЯ
на публічне обговорення виноситься проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)”
З метою забезпечення вивчення та врахування думки громадськості, дотримання вимог абзацу другого пункту 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996, на офіційному веб-сайті МОЗ України розміщено проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)” (далі – Проект постанови).
Проект постанови розроблено на виконання статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752 “Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)”.
Прийняття Проекту постанови дозволить забезпечити відповідність критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) до вимог Методики розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752.
Таким чином, Проект постанови передбачає зменшення частоти здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони здоров’я.
Пропозиції та зауваження просимо надсилати до:
Міністерства охорони здоров’я України за адресою – 01601, м. Київ-601, вул. Михайла Грушевського, 7, E-mail : [email protected];
тел. (044) 200-08-17 Торовець Леонід Юрійович.
Проект постанови та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров’я України в мережі Інтернет www.moz.gov.ua.
Заступник Міністра О. Толстанов
Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)
Відповідно до частини другої статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, щододається.
2. Унести до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 843 (Офіційний вісник України, 2008, № 72, ст. 2427, 2011, № 84, ст. 3060), такі зміни:
1) підпункт 2 пункту 1 виключити;
2) пункт 4 виключити.
В.о. Прем’єр-міністра України С. АРБУЗОВ
Пояснювальна записка
до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)”
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)” (далі – Проект постанови) розроблений на виконання статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752 “Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)”, яким передбачається затвердження Кабінетом Міністрів України актів про перегляд критеріїв оцінки ступеня ризику від здійснення господарської діяльності з метою зменшення кількості та частоти проведення перевірок, перегляду критеріїв, за якими суб’єкти господарювання належать до найвищої та середньої груп ризику, з метою звуження кола таких суб’єктів господарювання.
Прийняття Проекту постанови дозволить забезпечити відповідність критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), вимогам Методики розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752.
Таким чином, проект постанови передбачає зменшення частоти здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони здоров’я.
2. Мета і шляхи її досягнення
Прийняття Проекту постанови удосконалить визначення ступенів ризику від здійснення господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику.
3. Правові аспекти
Правовою основою прийняття запропонованого проекту постанови є:
Конституція України;
Основи законодавства України про охорону здоров’я;
Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності“;
Закон України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”;
Закон України “Про Кабінет Міністрів України”.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація Проекту постанови не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект постанови потребує погодження з Міністерством фінансів України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Антимонопольним комітетом, Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Міністерством юстиції України.
6. Регіональний аспект
Проект постанови не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
6 . Запобігання дискримінації
У Проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.
7. Запобігання корупції
У Проекті постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Проект постанови розміщений на веб-сайті Міністерства охорони здоров’я України для отримання пропозицій та зауважень громадськості, суб’єктів господарювання та громадських організацій.
9. Позиція соціальних партнерів
Проект постанови потребує погодження зі Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об’єднань для ведення колективних переговорів та соціального діалогу на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.
10. Оцінка регуляторного впливу
Прийняття Проекту постанови удосконалить визначення ступенів ризику від здійснення господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику.
Проект постанови відповідає принципам державної регуляторної політики.
11. Прогноз результатів
Прийняття Проекту постанови удосконалить визначення ступенів ризику від здійснення господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику.
Міністр охорони здоров’я України Р. Богатирьова
__” ______________ 2014 р.
Аналіз регуляторного впливу
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)”
1. Аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання.
Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я, та внесення змін до Критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження діяльності у сфері охорони здоров’я для безпеки життя і здоров’я населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)” (далі – Проект постанови) розроблений на виконання статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752 “Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)”, яким передбачається затвердження Кабінетом Міністрів України актів про перегляд критеріїв оцінки ступеня ризику від здійснення господарської діяльності з метою зменшення кількості та частоти проведення перевірок, перегляду критеріїв, за якими суб’єкти господарювання належать до найвищої та середньої груп ризику, з метою звуження кола таких суб’єктів господарювання.
Прийняття Проекту постанови дозволить забезпечити відповідність критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), вимогам Методики розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Прийняття Проекту постанови удосконалить визначення ступенів ризику від здійснення господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Перший варіант. Залишити ситуацію, що склалась без змін. Це не забезпечить досягнення поставленої цілі, що є неприйнятним.
Другий варіант (не регуляторні механізми (ринкова саморегуляція). Застосування цього способу також не приведе до досягнення поставленої мети, оскільки пунктом 2 Методики розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752, передбачено, що критерії розробляються органом державного нагляду (контролю) у віднесеній до його відання сфері з урахуванням положень відповідних законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, думки громадськості та затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Третій варіант (оптимальний). Затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з заняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я.
4. Опис механізму і заходів, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття регуляторного акта.
Проектом постанови затверджуються критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я України.
Прийняття проекту постанови удосконалить визначення ступенів ризику від здійснення господарської діяльності у сфері охорони здоров’я, зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінки можливості впровадження та використання вимог регуляторного акта.
Зовнішні фактори, які можуть впливати на виконання вимог акта, відсутні, оскільки відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Прийняття Проекту постанови забезпечить виконання вимог Конституції України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності“, Основ законодавства України про охорону здоров’я, постанови Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року № 752 “Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)”.
Після прийняття Проекту постанови немає необхідності вносити зміни до інших нормативно-правових актів чи приймати нові.
Внаслідок прийняття Проекту постанови не передбачається заподіяння шкоди.
Запровадження Проекту постанови забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, зокрема розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта.
Впровадження Проекту постанови дозволить удосконалити визначення ступенів ризику від здійснення господарської діяльності з зайняттям народною медициною (цілительством), зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику.
| Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
| Інтереси держави | Виконання статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” | Відсутні |
| Інтереси суб’єктів господарювання | Удосконалення визначення ступенів ризиків від здійснення господарської діяльності у сфері охорони здоров’я зменшить кількість та частоту здійснення перевірок та звузить коло суб’єктів господарювання, які належать до високого, середнього та незначного ступенів ризику. | Відсутні |
| Інтереси громадян | Зменшення періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. | Відсутні |
Проект постанови відповідає принципам державної регуляторної політики.
7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Строк дії акта не обмежено.
8. Показники результативності регуляторного акта.
Показниками результативності Проекту постанови буде досягнення ним цілей, задекларованих при його прийнятті. Показником результативності Проекту постанови є виконання Конституції України, Основ законодавства України про охорону здоров’я та Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності“.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта.
Відстеження показників результативності буде здійснюватися за показниками результативності Міністерства охорони здоров’я України.
Види та строки відстеження результативності Проекту постанови:
| Вид відстеження | Строк | Вид даних |
| Базове | після набрання чинності | статистичні дані |
| Повторне | через 1 рік після набрання чинності | показники результативності |
| Періодичне | кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта | показники результативності |
Міністр охорони здоров’я України Р. Богатирьова
“_____” ______________ 2014 р.
Підготувала +Марія Морозова